政策正在推动轮胎热解油（TPO）市场的发展

每年，全球有超过十亿条轮胎报废。这些废弃轮胎大多堆积在垃圾填埋场，或被焚烧以获取一次性能源，造成污染并浪费宝贵资源。轮胎热解是一种化学回收技术，可将废旧轮胎分解成有用的产品，例如热解油（TPO）、气体和回收炭黑（rCB）。在全球范围内，尤其是在欧洲和美国，不断完善的法律框架正将轮胎热解油（TPO）转变为一种战略性商品。大西洋两岸的新法律和政策开始将TPO视为燃料和石化产品的重要资源。这种观念的转变正在推动废旧轮胎热解领域的投资和创新浪潮，使其成为循环经济中至关重要的组成部分。

美国：将热解重新归类为制造业

在大西洋彼岸，美国也正在经历一场有利于轮胎热解的监管转变，尽管其方式与欧洲有所不同。在美国，这一转变很大程度上是由州政府推动的。

目前已有超过 24 个州颁布了“先进回收”法，将热解和类似的化学回收工艺重新归类为制造业，而不是废物处理。

这种看似语义上的变化却有着巨大的实际意义：这意味着在这些州，轮胎热解厂的监管方式更接近于工厂而非垃圾焚烧厂。许可审批可能会更加便捷，运营规则可能会更加明确，而与“焚烧废物”相关的污名也可能消除。在联邦层面，类似的澄清工作也在进行中——美国环境保护署（EPA）正着手将热解明确排除在其监管意义上的“焚烧”定义之外。通过划定这条界限，EPA将确认轮胎炼油是一种回收利用，而非简单的焚烧。这项预计很快将正式纳入政策的联邦指导方针备受业界期待，因为它将解决长期存在的模糊不清的问题，并可能化解一些反对者提出的法律挑战，这些反对者声称热解只不过是另一种污染性燃烧方式。

市场驱动的激励机制：州级低碳燃料标准计划的兴起

气候政策是美国面临的另一大难题。与依赖强制性规定和定义的欧洲不同，美国监管机构倾向于采用市场激励机制来推动低碳技术的发展。加州的低碳燃料标准（LCFS）就是一个典型的例子——该标准采用积分制，奖励那些生命周期碳强度（CI）低于化石汽油或柴油的燃料。TPO或许能在这里找到用武之地。加州并不要求燃料必须是100%可再生能源才能参与，它只关注燃料的碳排放评分。

TPO（轮胎油）恰好表现出色，因为其约一半的碳来自生物源（天然橡胶），在排放计算中被视为碳中和，这使得TPO基燃料在碳排放计算方面比纯化石燃料具有固有的优势。假设一家热解运营商能够通过严格的生命周期分析证明，其轮胎油基燃料与石油柴油相比，每兆焦耳的排放量减少了30%或更多，那么他们就可以申请低碳燃料标准（LCFS）认证。一旦获得批准，在加州销售的每一加仑TPO衍生燃料都会产生与其减少的二氧化碳排放量成比例的可交易碳信用额。按目前的碳信用价格计算，这可以带来可观的收入，通常足以弥补新兴燃料生产商的盈亏。加州LCFS的大门向TPO敞开。尽管目前还没有轮胎热解项目申请认证，但监管框架已经到位，加州空气资源委员会（CARB，加州空气质量监管机构）也已表示对符合可持续性标准的废弃物衍生油持开放态度。俄勒冈州和华盛顿州已经实施了类似的清洁燃料标准，而新墨西哥州、纽约州、伊利诺伊州等其他州也在积极制定各自的清洁燃料计划。实际上，一个全国性的低碳燃料市场正在形成。这意味着在不久的将来，一加仑轮胎热解柴油不仅可以在加利福尼亚州获得碳信用额度，还可以在十几个州甚至更多的地方获得碳信用额度——这对将轮胎转化为燃料的公司来说，无疑是一个巨大的激励。

联邦可再生燃料标准：TPO 的沉睡巨人？

与此同时，联邦可再生燃料标准（RFS）——这项政策催生了美国庞大的生物燃料市场——也正逐步将轮胎衍生油纳入其中。截至2025年，轮胎衍生油尚未被列入由美国环保署（EPA）负责管理的RFS的批准原料名单。

可再生燃料标准（RFS）计划传统上侧重于源自农产品的生物燃料，但也允许使用废弃物生产的燃料。轮胎橡胶氧化物（TPO）的情况比较特殊：一部分是可再生的（天然橡胶部分），一部分是化石燃料。企业若想通过TPO获得RFS积分（RINs），必须向美国环保署（EPA）申请新的燃料生产途径。在申请中，生产商需要证明两点：首先，原料符合法律对“可再生生物质”的定义（实际上，只有轮胎中的生物质部分才算数）；其次，最终生产的燃料能够达到必要的温室气体减排目标（至少比石油减排20%，如果目标是利润更高的“先进生物燃料”类别，则需减排50%）。这并非易事——需要详细的数据，而且可能需要一年或更长时间才能获得EPA的批准。目前还没有人成功获得批准，但据报道，一些开发商正在努力，他们受到监管机构对新型废弃物燃料持开放态度的迹象的鼓舞。

如果美国环保署（EPA）最终批准，这将是一个具有里程碑意义的时刻：轮胎中的天然橡胶将有效地成为生产先进可再生燃料（并拥有EPA指定的D代码）的原料。届时，生产商将为每加仑源自该生物质部分的燃料获得RIN积分，这些积分可以与州一级的低碳燃料标准（LCFS）积分叠加。轮胎油中的化石成分虽然不符合RIN积分的资格，但仍然可以提供能源——如果欧盟的再生碳燃料概念在美国得到推广，即使是这部分也可能在未来获得某种形式的减排积分。就目前而言，眼前的诱因显而易见：一旦获得EPA对可再生部分的批准，一个全新的全国性轮胎生物燃料市场将随之开启。

欧盟立法如何重新定义轮胎热解油（TPO）

在欧洲，废旧轮胎热解的监管立场深受欧洲大陆大力推进循环经济的影响。欧盟的废物法规明确规定：如果将轮胎衍生油用作制造新产品（如塑料或新轮胎）的原料，则视为回收利用；如果将其用作燃料燃烧，则仅被视为能源回收。这一定义源于欧盟《废物框架指令》，它促使热解运营商将油品输送到化学品供应链，而不是直接送入燃烧炉。换句话说，一家欧洲热解厂如果将轮胎衍生油出售给石化炼油厂，就有助于实现回收目标。这一政策上的细微差别促使许多欧洲轮胎热解项目将其产品作为新材料的原料进行销售，从而与欧盟“闭环”资源利用的愿景相契合。

与此同时，欧洲能源和气候政策开始认识到轮胎热解油的燃料潜力。根据欧盟可再生能源指令（RED），目前只有轮胎油中源自生物质的部分（通常来自天然橡胶，占轮胎含量的38%至55%）才被认定为可再生生物燃料。轮胎热解油的生物质部分已有助于欧盟各国实现先进生物燃料目标，并可因其在交通能源领域的应用而获得激励。而油中源自化石的部分（来自合成橡胶和添加剂）迄今为止仍未被纳入可再生能源积分体系。

然而，欧洲目前正在敲定具有里程碑意义的“再生碳燃料”（RCF）规则——这是RED（可再生能源指令）中针对由塑料和轮胎等不可再生废弃物制成的液体燃料的一个类别。根据即将出台的RCF规定（预计将于2026年生效），即使是轮胎热解油中的化石成分（TPO），只要满足严格的生命周期和可持续性标准，也能因其对温室气体减排的贡献而获得认可和积分。实际上，这意味着，当燃料用于航空或海运等难以脱碳的行业时，使用TPO作为原料的炼油厂很快就能就整批燃料（而不仅仅是其中的生物质部分）申请气候绩效效益。这是一项意义重大的政策转变：曾经被视为“化石油”的燃料，或许很快就会在欧洲被半认可为一种气候友好型再生燃料。

英国的RTFO：一种有针对性的TPO激励模式

英国不再受欧盟规则约束，已加快利用轮胎热解油（TPO）实现其可再生能源目标的步伐。英国的《可再生交通燃料义务》（RTFO）明确鼓励使用废弃物（包括报废轮胎）制成的燃料，以达到气候目标。至关重要的是，RTFO 会根据报废轮胎衍生燃料的生物质含量给予奖励（而忽略化石燃料部分）。这使得经认证的轮胎热解油在英国享有溢价。这有效地刺激了一场小规模的繁荣：多个项目正准备向英国炼油厂和燃料分销商供应轮胎衍生油，以利用这一奖励机制获利。

结论：从废物责任到循环资产

轮胎热解油不再是监管上的“孤儿”，它正逐渐成为向低碳循环经济转型过程中一项公认的重要资产。随着欧盟最终确定其再生碳燃料的相关规定，以及美国更多州和联邦项目开始支持低碳废弃物衍生燃料，轮胎热解油作为可再生能源和循环原料的地位日益凸显。更精确的定义和生命周期标准将是实现规模化应用的关键。如果各利益相关方能够协调政策、技术和可追溯性，轮胎热解油就能从边缘走向主流，弥合脱碳和资源回收之间的鸿沟。在未来，废旧轮胎不再是负担，而是下一场燃料革命的原材料。